各地都在爭(zhēng)奪數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，以機(jī)器人為代表的高端制造，成為地方發(fā)力的重點(diǎn)。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、土地供給、稅收優(yōu)惠等政策之外，各地如何有效扶持高端制造業(yè)?

近一年時(shí)間，以上海、重慶、山東等地為代表的地方政府重點(diǎn)發(fā)力高端制造。

今年上半年，上海制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)22%，出現(xiàn)了近年未有的兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，頗具代表性的是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。

在剛結(jié)束的進(jìn)博會(huì)上，機(jī)器人巨頭企業(yè)收獲滿滿。目前，四大機(jī)器人家族中的瑞士企業(yè)ABB、德國(guó)企業(yè)庫(kù)卡、日本企業(yè)安川和發(fā)那科，均加碼投資中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)梳理近一年時(shí)間四大機(jī)器人巨頭企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展布局路徑，以及地方政府對(duì)高端制造領(lǐng)域的發(fā)力點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，地方政府應(yīng)通過(guò)減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)等方式，給制造業(yè)企業(yè)寬松的生產(chǎn)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，地方制定政策不應(yīng)片面通過(guò)補(bǔ)貼“買買買”追求自動(dòng)化和智能化，要有導(dǎo)向地鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。以機(jī)器人行業(yè)為代表，國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人在跟四大家族合作的同時(shí)，也應(yīng)該加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額。

四大機(jī)器人家族的中國(guó)局

正在從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的中國(guó)，也是工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)大國(guó)，這塊市場(chǎng)一直被外界看好。

工信部官員此前表示，2017年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人銷量達(dá)到14.1萬(wàn)臺(tái)，連續(xù)5年成為全球第一大應(yīng)用市場(chǎng)，到2020年中國(guó)機(jī)器人需求將占到全球需求的40%。

一年來(lái)，機(jī)器人巨頭加速搶灘中國(guó)市場(chǎng)，也在中國(guó)斬獲巨額訂單。四大機(jī)器人家族約占據(jù)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)70%以上的市場(chǎng)份額，接近壟斷機(jī)器人制造、焊接等高端領(lǐng)域。

2018年，ABB在重慶設(shè)立的機(jī)器人應(yīng)用中心正式開(kāi)業(yè)，重點(diǎn)滿足西部地區(qū)汽車、3C產(chǎn)品制造、裝備制造和消費(fèi)品制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)器人快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。10月底，ABB宣布投資1.5億美元，在上海康橋建設(shè)其全球最大、最先進(jìn)的機(jī)器人超級(jí)工廠，以擴(kuò)大產(chǎn)能，更好地滿足激增的客戶需求。11月中旬，廈門火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)的ABB廈門工業(yè)中心正式啟用，投資3億美元，是ABB全球最大、最先進(jìn)的制造基地之一。11月中旬，ABB和廣東省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將進(jìn)一步深化在電力、工業(yè)、交通與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

從產(chǎn)能來(lái)看，ABB在上海康橋新投建的超級(jí)工廠可以生產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，將完成全球四分之一工業(yè)機(jī)器人的生產(chǎn)。ABB在中國(guó)市場(chǎng)銷售的機(jī)器人，超過(guò)90%是在中國(guó)開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)制造的，實(shí)現(xiàn)了本地開(kāi)發(fā)、本地生產(chǎn)、本地運(yùn)輸。

德國(guó)庫(kù)卡CEO在進(jìn)博會(huì)上表示，庫(kù)卡定位為中國(guó)最大的機(jī)器人公司，中國(guó)是未來(lái)最重要的市場(chǎng)之一，想獲得最大的市場(chǎng)份額。2016年，庫(kù)卡和重慶長(zhǎng)安工業(yè)有限責(zé)任公司在重慶成立機(jī)器人合資公司。2018年3月，庫(kù)卡宣布在廣東順德新建機(jī)器人工廠，六年后該公司在中國(guó)的產(chǎn)能將提高到10萬(wàn)臺(tái)。

2018年6月，安川(中國(guó))機(jī)器人有限公司在常州舉行第三工廠竣工儀式。10月份，日本發(fā)那科機(jī)器人重慶基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年上半年竣工，達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元以上。

地方爭(zhēng)奪高端制造新機(jī)遇

從政府采購(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)政策可以看到，各地都在爭(zhēng)奪數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，以機(jī)器人為代表的高端制造，成為地方發(fā)力的重點(diǎn)。

進(jìn)博會(huì)上，機(jī)器人企業(yè)訂單密集。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份交易團(tuán)的采購(gòu)清單中，高端制造、智能及高端裝備、新能源汽車等成為采購(gòu)重點(diǎn)。

官方數(shù)據(jù)顯示，在進(jìn)博會(huì)578.3億美元意向成交額中，智能及高端裝備展區(qū)成交額最高，達(dá)164.6億美元。有參會(huì)展商表示，從沒(méi)有在一天之內(nèi)接待這么多的國(guó)企和地方政府大客戶，訂單總量遠(yuǎn)超預(yù)期。

重點(diǎn)發(fā)力高端制造的代表城市，是服務(wù)業(yè)占比超過(guò)70%的上海。2016年底發(fā)布的《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》中，高端制造被當(dāng)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口。

近兩年，上海在高端制造領(lǐng)域的招商也是碩果累累，機(jī)器人、新能源汽車、大飛機(jī)、集成電路等一批重磅項(xiàng)目相繼落地。以機(jī)器人為例，作為智能制造的載體，上海集聚了包括ABB、庫(kù)卡、新松和新時(shí)達(dá)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)，目前機(jī)器人產(chǎn)量占到全國(guó)的20%以上。

2018年上半年，上海非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)投資同比增長(zhǎng)32.9%，主要項(xiàng)目分布于汽車零部件、服裝、機(jī)器人等多類行業(yè)。今年上海引入的高端制造項(xiàng)目，有規(guī)劃年產(chǎn)50萬(wàn)輛純電動(dòng)整車的特斯拉超級(jí)工廠，還有年產(chǎn)10萬(wàn)機(jī)器人的ABB機(jī)器人超級(jí)工廠。后者將實(shí)現(xiàn)“用機(jī)器人制造機(jī)器人”，2020年投產(chǎn)后，上海制造的高端工業(yè)機(jī)器人總產(chǎn)量將翻番。

作為中西部地區(qū)的制造業(yè)重地，重慶也在高端制造方面不斷發(fā)力。2018年重慶召開(kāi)首屆中國(guó)智博會(huì)，聚焦智能智造，希望搭建智能制造領(lǐng)域的項(xiàng)目交流對(duì)接平臺(tái)。11月份，重慶發(fā)布 “降低制造業(yè)企業(yè)成本九大政策舉措”，每年將降低制造業(yè)企業(yè)成本300億元以上。重慶還支持重點(diǎn)企業(yè)加大裝備智能化改造力度，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助金額500萬(wàn)元。

在項(xiàng)目招商方面，四大機(jī)器人家族已有三家在重慶落戶投資，包括瑞士ABB、德國(guó)庫(kù)卡、日本發(fā)那科。目前，重慶機(jī)器人企業(yè)已達(dá)300多家，工業(yè)機(jī)器人企業(yè)已突破120家。

成熟的機(jī)器人市場(chǎng)應(yīng)該是每1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位中有70個(gè)機(jī)器人，機(jī)器人應(yīng)用比較發(fā)達(dá)的國(guó)家如韓國(guó)、德國(guó)、日本等，已是1萬(wàn)人中有300個(gè)機(jī)器人，而中國(guó)遠(yuǎn)低于前一個(gè)數(shù)字，更不用說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比了。2016年中國(guó)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)機(jī)器人密度(每萬(wàn)名工人使用工業(yè)機(jī)器人數(shù)量)達(dá)到150以上。

地方如何扶持高端產(chǎn)業(yè)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師梳理上海、重慶、山東等地的高端制造業(yè)扶持政策發(fā)現(xiàn)，其大多聚焦在工業(yè)用地、財(cái)稅支持等方面。

上海提出產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革、工業(yè)用地統(tǒng)籌、加大財(cái)稅支持、推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、構(gòu)建人才體系、實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略、健全規(guī)劃實(shí)施制度七項(xiàng)保障措施。江蘇實(shí)施高端裝備研制趕超工程，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)裝備、智能成套裝備等13個(gè)領(lǐng)域。浙江實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，聚焦軌道交通、機(jī)器人與智能制造裝備等十大領(lǐng)域。

山東政策更具體，除了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、土地供給、稅收優(yōu)惠等方面，還提到完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)和市場(chǎng)推廣扶持政策，加快高端產(chǎn)品自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金向高端裝備領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入。

地方如何有效扶持高端制造業(yè)?

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，地方政府在制定高端制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先要做好自身的產(chǎn)業(yè)摸底和調(diào)研工作，找到適合自身的發(fā)展路徑，制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策。比如，重慶汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，上海在大飛機(jī)、芯片和機(jī)器人制造方面有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，山東的海洋工程裝備、軌道交通裝備有一定技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜制定政策。

第二，地方制定政策不應(yīng)片面追求自動(dòng)化和智能化，扶持一批遍地開(kāi)花的面子工程。比如前兩年我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花，地方政府采用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式扶持了一批低端、小散弱的“智能制造”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。

第三，地方對(duì)于高端制造的理解需要進(jìn)一步加深，不能簡(jiǎn)單地把自動(dòng)化等同于高端制造。地方政府通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)在高端自動(dòng)化裝備領(lǐng)域采購(gòu)，但企業(yè)也要根據(jù)實(shí)際，要用好的技術(shù)而不是貴的技術(shù)。特斯拉過(guò)度依賴自動(dòng)化造成產(chǎn)能危機(jī)的案例，應(yīng)當(dāng)引起重視。

第四，不管是地方政府還是企業(yè)，都不能單純依賴買買買來(lái)推進(jìn)高端制造，政府應(yīng)該引導(dǎo)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)在自身發(fā)展和行業(yè)需求方面應(yīng)更貼近市場(chǎng)，政府應(yīng)創(chuàng)造更有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，比如減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)等，盡最大可能幫企業(yè)減少成本，給企業(yè)最大的發(fā)展空間。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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