關(guān)于印發(fā)《河南省加快推進屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動方案》的通知

豫發(fā)改新能源〔2021〕721號

各省轄市(濟源示范區(qū))、省直管縣(市)發(fā)展改革委(發(fā)改統(tǒng)計局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、交通運輸局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、事管局，國網(wǎng)河南省電力公司，國開行河南分行，相關(guān)單位：

為貫徹落實省委省政府關(guān)于“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，切實加快推進屋頂光伏發(fā)電開發(fā)工作，現(xiàn)將《河南省加快推進屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動方案》印發(fā)你們，請按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實。

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河南省教育廳

河南省交通運輸廳

河南省商務(wù)廳

河南省衛(wèi)生健康委員會

河南省機關(guān)事務(wù)管理局

2021年8月31日

河南省加快推進屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動方案

我省建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設(shè)屋頂光伏潛力較大。為加快推進屋頂光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合國家能源局組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點建設(shè)有關(guān)要求和我省光伏發(fā)電發(fā)展實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，強化“項目為王”理念，將屋頂光伏發(fā)電開發(fā)作為加速光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐能源領(lǐng)域投資的重要措施，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌整合資源，實現(xiàn)集約開發(fā)，通過光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，助力城鎮(zhèn)提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。增強全社會綠色能源消費觀念，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)探索經(jīng)驗。

(二)基本原則

——堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。界定好市場與政府邊界，加強政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，聚焦協(xié)調(diào)屋頂資源，營造良好環(huán)境，充分調(diào)動多元市場主體的效率優(yōu)勢和靈活特征，形成統(tǒng)籌有序、分工合理的屋頂光伏整縣推進工作機制。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有效消納。提升系統(tǒng)思維，加強整縣(市、區(qū))總體開發(fā)方案引領(lǐng)作用，保持新能源開發(fā)與相關(guān)規(guī)劃銜接，因地制宜推進屋頂資源合理利用，整體謀劃，分步實施，穩(wěn)步有序推進屋頂光伏發(fā)電規(guī)模化開發(fā)，裝機增長與用電負(fù)荷發(fā)展相適應(yīng)，確保分布式光伏項目在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡，就地就近消納。

——堅持城鄉(xiāng)同步、普惠共享。結(jié)合城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興，同步推動大城市、縣域屋頂光伏整體開發(fā)，提升城鄉(xiāng)新能源發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、同步性。探索完善收益分配機制，實現(xiàn)綠色能源共建共享。

——堅持源網(wǎng)協(xié)同、創(chuàng)新機制。以新能源裝備技術(shù)迭代、云大物移智等新技術(shù)融合應(yīng)用為支撐，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)資源，推動源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。增強體制機制創(chuàng)新，推動屋頂光伏發(fā)電開展分布式發(fā)電市場化交易，促進新能源高效利用。

(三)工作目標(biāo)

通過大力推進屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，力爭用3年左右時間，全省分布式光伏發(fā)電規(guī)模大幅提高，整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點落地見效，一批“光伏+”特色工程發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，有力支撐我省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，居民用能的幸福感、獲得感、安全感進一步提升。

二、加快建設(shè)一批“光伏+”特色工程

按照高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量應(yīng)用的原則，重點在黨政機關(guān)、校園、醫(yī)院、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等領(lǐng)域發(fā)展光伏應(yīng)用，打造一批陽光工程，形成示范效應(yīng)。

(一)陽光機關(guān)工程。在黨政機關(guān)辦公樓集中開展光伏發(fā)電改造，優(yōu)先支持各級政府機關(guān)先行先試，打造示范效應(yīng)，提升人民群眾對光伏發(fā)電的認(rèn)同感。

(二)陽光校園工程。鼓勵推動各級各類學(xué)校充分利用屋頂資源開展光伏發(fā)電建設(shè)，重點支持大中專院校結(jié)合專業(yè)設(shè)置，開展光伏發(fā)電建設(shè)應(yīng)用，打造特色實訓(xùn)基地。

(三)陽光基礎(chǔ)設(shè)施工程。大力推進光伏發(fā)電在機場、火車站、軌道交通檢修廠、停車場、公交場站、加油(氣)站、高速公路服務(wù)區(qū)、污水處理廠等的應(yīng)用，助力打造智能基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)陽光公共建筑工程。推廣光伏發(fā)電在圖書館、博物館、科技館、醫(yī)院等公共建筑領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用。加強新建建筑光伏發(fā)電應(yīng)用方案設(shè)計，政府投資項目優(yōu)先開展光伏建筑一體化應(yīng)用。

三、強力推進一批整縣(市、區(qū))屋頂光伏開發(fā)試點

已列入我省整縣(市、區(qū))屋頂光伏開發(fā)試點的縣(市、區(qū))(詳見附件1)，要利用好“1+1+X”建設(shè)管理模式，充分發(fā)揮大型能源企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、政策性銀行資金優(yōu)勢以及屬地平臺公司、骨干企業(yè)資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，全面提升縣域鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)和消費水平。其它縣(市、區(qū))也可參照推進。

(一)建立推進機制。各試點縣(市、區(qū))政府牽頭，成立相關(guān)職能部門、電網(wǎng)企業(yè)、牽頭開發(fā)企業(yè)共同參與的工作專班，強化力量配置和工作協(xié)同。政府職能部門重點協(xié)調(diào)落實資源、完善政策環(huán)境;電網(wǎng)企業(yè)重點做好配電網(wǎng)升級改造、接網(wǎng)服務(wù)和發(fā)布電力供需指引等相關(guān)工作;牽頭開發(fā)企業(yè)應(yīng)與上報方案一致，重點整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，切實保障試點各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

(二)完善開發(fā)方案。各試點縣(市、區(qū))政府要進一步完善屋頂光伏整體開發(fā)方案，深入摸排適宜建設(shè)屋頂資源，會同電網(wǎng)企業(yè)研究確定試點建設(shè)規(guī)模和分年度建設(shè)時序，強化政策激勵和監(jiān)管措施，建立屋頂光伏、儲能設(shè)施安全管理和消防應(yīng)急預(yù)案，增強整體開發(fā)方案的可操作性。電網(wǎng)企業(yè)要深入?yún)⑴c整體開發(fā)方案編制，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷和地市電網(wǎng)條件出具消納意見;要合理確定項目并網(wǎng)方式，屋頂光伏項目優(yōu)先接入低電壓等級，超出變電容量后可匯集接入上一電壓等級。開發(fā)企業(yè)要結(jié)合開發(fā)時序、當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷發(fā)展情況，開展配套儲能相關(guān)論證，通過共享儲能和分布式儲能并舉，促進分布式光伏所發(fā)電力就地就近消納。

(三)建立工作臺賬。各省轄市發(fā)展改革委對照各縣(市、區(qū))開發(fā)方案編制情況，建立專項工作臺帳(詳見附件2)，明確項目建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)落地目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興舉措等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實有序推進試點建設(shè)。相關(guān)臺賬于9月20日前向省發(fā)展改革委報備。

(四)做好年度評估。試點縣(市、區(qū))要及時調(diào)度總結(jié)整體開發(fā)方案進展情況，于每年12月底前形成試點工作年度報告，報省轄市發(fā)展改革委及省發(fā)展改革委。對于年度臺賬完成情況較差的試點縣，“十四五”期間原則上不再安排其他試點示范類任務(wù)。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立由省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、事管局、省電力公司以及國開行河南分行等相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜。各地建立相應(yīng)工作機制，確保相關(guān)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)全面完成。

(二)做好消納保障。電網(wǎng)企業(yè)提前介入，密切配合各地專項方案編制工作，按照“簡便高效”原則，優(yōu)化屋頂光伏接網(wǎng)流程，加強配電網(wǎng)升級改造，保障屋頂光伏“應(yīng)接盡接”、“年度滾動”。

(三)提供產(chǎn)業(yè)支撐。加強重大項目培育和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，積極爭取光伏龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)來豫發(fā)展，不斷壯大我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為重大項目建設(shè)提供有力支撐。

(四)加強金融支持。國開行河南分行等政策性銀行加大金融支持力度，提供低利率、長周期的綠色信貸服務(wù)，進一步降低企業(yè)融資成本，有效避免金融風(fēng)險。鼓勵保險公司及時跟進，為光伏發(fā)電項目提供保險服務(wù)，降低施工、極端天氣等可能造成的投資風(fēng)險。

(五)建立考核體系。依托河南省可再生能源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目開工、建設(shè)、并網(wǎng)、運行全流程線上管理，實時掌握工程進度。定期對各市縣項目推進情況進行考核評價，推進快的縣(市、區(qū))在能源消耗總量和強度“雙控”、煤炭消費減量替代專項考核中予以加分，在后續(xù)項目安排中優(yōu)先考慮。

來源:河南省發(fā)展和改革委員會

圖片來源：找項目網(wǎng)