裝備制造產(chǎn)業(yè)全球分工趨勢明顯，但高端裝備產(chǎn)品及零部件的生產(chǎn)仍長期被發(fā)達國家所掌控。例如美國制造企業(yè)在電氣設備、工程機械、自動控制系統(tǒng)等領域居于世界領先地位，奠定了其在汽車、航空、建筑和醫(yī)療設備等行業(yè)的競爭優(yōu)勢;德國裝備制造生產(chǎn)商在32個細分裝備領域的16個領域居于世界第一，掌握著這些領域的主導權(quán)。

中國目前已成為世界制造大國，無論是制造業(yè)的產(chǎn)值還是進出口額以及制造業(yè)的人數(shù)都位居世界第一，但在全球制造業(yè)創(chuàng)新能力前50強的國家中，僅居第22位。

當下，我國制造業(yè)存在大而不強、質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資本使用不佳等問題，導致國內(nèi)的高端裝備制造領域大部分核心技術(shù)被國外所掌控，致使國外供貨商借機抬高價格，一些發(fā)達國家也以國家安全為由禁止向我國出口尖端設備，如美國參議院通過控制高技術(shù)機床出口法案，把數(shù)控機床、超級計算機芯片等20類商品列為對中國出口的敏感物資，讓國內(nèi)企業(yè)深受卡脖之痛，影響經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。

高端制造業(yè)的現(xiàn)狀

當下，我國航空航天、船舶、電力、石化及機械制造等行業(yè)發(fā)展快速、規(guī)模日益擴張。但國內(nèi)企業(yè)缺乏核心技術(shù)、關鍵工藝和關鍵產(chǎn)品的制造能力，從精密機床、半導體加工設備到電子產(chǎn)業(yè)芯片，甚至連建設高鐵的螺絲釘都大部分依靠進口。如近年爆發(fā)式增長的機器人行業(yè)，幾年內(nèi)企業(yè)數(shù)量迅速增加到近千家，但90%的企業(yè)都是進口國外零部件，再簡單組裝對外銷售，很多企業(yè)不具備自主研發(fā)能力。對此，筆者歸總了我國制造問題目前比較突出的幾個重點領域。

高端領域的發(fā)動機

我國汽車、輪船、飛機的發(fā)動機，80%以上依靠國外進口。舉國關注的C919國產(chǎn)大飛機，其發(fā)動機來自國外;被國際市場認可的中國汽車，其核心部件的發(fā)動機也一直受制于人;國內(nèi)的高鐵齒輪傳動箱90%依賴進口，而制動裝置100%依賴進口。國產(chǎn)民用發(fā)動機雖通過多年努力提升取得些許進步，但與國外相比仍存差距。航空發(fā)動機方面，盡管我國投入了大量資金進行研發(fā)，但由于其結(jié)構(gòu)復雜且材料要求非常高，且缺乏相關研發(fā)人才，致使我國航空發(fā)動機的研發(fā)工作至今也未取得可喜的成果。此外，渦扇航發(fā)、大涵道大推力高性能高可靠度渦扇航發(fā)等設備，同樣存在發(fā)動機嚴重依賴進口的問題。

高檔數(shù)控機床

國產(chǎn)數(shù)控機床目前以中低端產(chǎn)品為主，高端的重要零部件仍然依靠進口，有數(shù)據(jù)顯示：目前國內(nèi)80%的高端數(shù)控機床和90%的配套數(shù)控系統(tǒng)均依靠進口。目前，機床進口量占國內(nèi)機床總消耗的1/3左右，國產(chǎn)高端數(shù)控機床在精度和速度上跟國際前沿技術(shù)仍有較大差距。同時，數(shù)控系統(tǒng)和功能部件發(fā)展嚴重滯后也困擾著整個行業(yè)。當前國產(chǎn)中高檔數(shù)控系統(tǒng)不到總和的20%，國內(nèi)高檔系統(tǒng)的自給率不到總和的5%，高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件仍主要依靠進口。

高端醫(yī)療器械

我國生產(chǎn)的高端醫(yī)療設備面臨的主要的問題是缺少核心技術(shù)，即使是國內(nèi)生產(chǎn)組裝，也需進口核心部件及材料。以用于臨床診斷的CT設備為例，據(jù)《2017年中國CT設備市場研究報告》顯示，在收集的在用的12074臺CT設備中，國外產(chǎn)品份額達到了76%之多。我國高端醫(yī)療器械70%至80%依賴價格昂貴的進口零件或外資商品，導致核心技術(shù)、材料以及部件多數(shù)被國外公司壟斷。《中國制造2025藍皮書(2017)》指出，進口醫(yī)療設備在我國的價格，普遍比歐美日等原產(chǎn)國價格高50%～100%，如TOMO放射治療系統(tǒng)等設備，在歐美日等國家多為250萬美元，在我國則為500萬美元以上。同時，高昂的進口設備價格也導致醫(yī)療行業(yè)檢查費用高，加重了患者的負擔。據(jù)《中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報告(2017)》顯示，國內(nèi)中高端醫(yī)療器械均被外國品牌占據(jù)，包括90%的超聲波儀器、90%的心電圖機市場和90%的高檔生理記錄儀市場等，占據(jù)了我國醫(yī)療器械全部市場約40%的比例。

芯片

據(jù)中國社科院2018年發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書》指出，我國的存儲芯片90%以上和中高端的芯片80%以上依靠進口。據(jù)美國半導體行業(yè)協(xié)會(SIA)的2017統(tǒng)計顯示，美國半導體生產(chǎn)已多年占全球市場48%的份額，僅英特爾一家的研發(fā)開支就達到中國整個芯片業(yè)的4倍。這說明我國的科技水平與發(fā)達國家相比還相對落后，研發(fā)支出還需大量投入。在ICT(信息通信技術(shù))領域，內(nèi)存、基站芯片、光器件和高端原材料，甚至包括最近比較火的人工智能GPU，都要依靠他國制造，這表明我國還沒有能力完全替代國外技術(shù)。盡管我國集成電路產(chǎn)業(yè)近幾年呈跨越式發(fā)展，但始終難以解決缺“芯”問題。因為缺“芯”，我國的芯片消耗量大卻不具話語權(quán)，目前智能終端芯片和操作系統(tǒng)基本上都由國外掌控，高性能通用芯片和基礎軟件自主提供能力仍然較低。

儀器儀表

在我國儀器儀表業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量居多。在面對強大的市場競爭時，中小企業(yè)往往會通過縮減利潤來獲得市場，但儀器儀表業(yè)在技術(shù)研發(fā)上需要大量資金投入，這使得儀器儀表產(chǎn)品在研發(fā)過程中缺少資金支持，導致我國儀器儀表業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，難有核心技術(shù)支撐，使得國內(nèi)儀器行業(yè)技術(shù)水平以及市場影響力短期內(nèi)遠遠無法滿足高端市場需求，從而高端產(chǎn)品不得不依賴進口。據(jù)中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國分析儀器進口量從2012年逐漸增加，并于2017年12月首次突破2500萬臺，壓力檢測表也從2010年的幾十萬臺增加到現(xiàn)在的8000多萬臺。除此以外，流量儀表、液位儀表、電子測量儀器等產(chǎn)品近年進口量也明顯增加。目前常用的核磁共振儀、高分辨質(zhì)譜等大型分析儀器，以及大部分的生命科學儀器如磁共振成像儀、超分辨熒光成像儀和冷凍透射電鏡等都大量依靠進口。

汽車與其他設備的關鍵零部件

據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院顯示，2017年汽車零部件累計進口金額達370.48億美元，同比增長7.09%。汽車的自動檔變速器、無級變速器專用鏈條和鋼帶等95%依賴進口，甚至高端螺栓，也不得不進口。國產(chǎn)高檔制造裝備的乏力已成為阻礙汽車行業(yè)發(fā)展的絆腳石。雖然我國汽車零部件行業(yè)規(guī)模不斷擴大，但自主零部件企業(yè)技術(shù)水平仍然遠低于外資企業(yè)，并且企業(yè)中存在同質(zhì)化的惡性競爭。此外，除研發(fā)投入較少外，外商技術(shù)壁壘封鎖也是一大挑戰(zhàn)。我國在燃油供給系統(tǒng)、點火系統(tǒng)、能源專用部件等關鍵產(chǎn)品領域上，基本都處于空白，均由國外企業(yè)掌握著核心的制造技術(shù)，這些問題嚴重影響了企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展進程，導致企業(yè)發(fā)展的自主性喪失。

高端制造業(yè)的瓶頸

面臨嚴峻的國際競爭局勢，我國高端制造業(yè)的諸多瓶頸急需逐步破解。由于我國工業(yè)化起步晚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善、國外對關鍵研發(fā)技術(shù)封鎖等問題，使得我國制造產(chǎn)業(yè)在邁向中高端的過程中面臨許多阻礙。

體制機制等軟環(huán)境不夠優(yōu)化

在一定意義上，觀念、體制等軟環(huán)境對產(chǎn)業(yè)邁向中高端的影響不亞于科技、人才等硬環(huán)境。

軟環(huán)境對我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端的制約體現(xiàn)在以下方面：

一是標準體系建設和標準化管理體制改革滯后。我國現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制存在標準水平“低”、標準體系“亂”和標準管理“軟”的狀況，導致產(chǎn)品和服務質(zhì)量難以邁向中高端，使我國競爭力較強行業(yè)的技術(shù)水準難以達到國際認可度。

二是市場誠信缺失。信用缺失不僅會使交易成本提高，影響交易行為，而且會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

三是工匠精神不足。我國中小企業(yè)主要靠模仿獲得技術(shù)進步、靠價廉賺取市場份額獲得發(fā)展。在浮躁的商業(yè)環(huán)境下，過度追求盈利，導致企業(yè)忽視對產(chǎn)品精益求精的品質(zhì)追求和價值堅守，從而影響了我國制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保證和文化內(nèi)涵提升。

四是完整的產(chǎn)業(yè)鏈與基礎配件供應不配套。由于沒有形成以主機制造廠為核心、上下延伸的強大自主研發(fā)的體系，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、經(jīng)濟效益和競爭力難以提高。

現(xiàn)有制造業(yè)的研發(fā)方向存在問題

高端裝備制造業(yè)逆向研發(fā)難以保證基礎原創(chuàng)技術(shù)的開發(fā)。因為涉及到核心技術(shù)的高端裝備的技術(shù)默示知識很難通過拆散后研究獲得，且其高技術(shù)知識的集成復雜性也難以逆向獲得，所以高端裝備制造業(yè)很難通過引進消化吸收再創(chuàng)新這種逆向研發(fā)獲得核心技術(shù)。

隨著外資高端制造企業(yè)的獨資公司增多，我國制造業(yè)通過學習再創(chuàng)新模式受到影響。逆向研發(fā)模式制約了我國原創(chuàng)基礎知識的積累，高端裝備制造業(yè)的核心技術(shù)仍普遍落后于制造業(yè)強國。在低端裝備制造業(yè)領域，逆向研發(fā)和我國低成本勞動力的結(jié)合滿足了我國消費品和低端工業(yè)品的需求以及國際市場的需求，但打破高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)瓶頸需要對技術(shù)長期的正向研發(fā)和默示知識進行積累。

高端裝備制造業(yè)對人才培養(yǎng)和儲備不夠重視

產(chǎn)業(yè)邁向中高端，人才是核心支撐。

其中四類人才尤為重要。第一類是具有全球視野和創(chuàng)新思維的企業(yè)家。第二類是具有科學、技術(shù)、工程和數(shù)學背景的科技人才，他們是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。第三類是掌握精密制造工藝技術(shù)的工匠人才。第四類是擁有多學科知識的復合型人才。

目前，我國四類人才供給都明顯不足，對推動我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端形成了重大制約。如在高度依賴進口的集成電路領域，盡管我國工程專業(yè)大學畢業(yè)生每年近50萬人，但國內(nèi)芯片設計企業(yè)仍不得不從其他國家聘用大量專業(yè)技術(shù)人才。另外，從歷史的角度看，人才與科技基礎、文化傳統(tǒng)、工業(yè)及經(jīng)濟水平等基本因素密不可分。同時由于創(chuàng)新思路、批判思維和動手能力的訓練不足或缺乏科學培養(yǎng)方法，導致突破性的、原創(chuàng)性的人才匱乏。

創(chuàng)新主體分散，無法形成創(chuàng)新合力

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步主要依靠發(fā)達國家技術(shù)引進來實現(xiàn)，即使有創(chuàng)新，大都屬于引進模仿再創(chuàng)新，這導致我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力整體較低。從創(chuàng)新鏈看，我國創(chuàng)新活動長期以來主要圍繞提高加工組裝質(zhì)量和效率展開，尚處于全球創(chuàng)新鏈外圍。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全年發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，連續(xù)7年世界第一，但專利實施率僅為10%左右，與美國、日本等發(fā)達國家80%的科技成果轉(zhuǎn)化率差距甚遠。這表明我國企業(yè)“短平快”式技術(shù)創(chuàng)新多，而原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。

究其原因，一是以出口為導向的傳統(tǒng)代工發(fā)展模式使大多制造企業(yè)無須投資于研發(fā)設計和品牌建設也能獲取穩(wěn)定的生產(chǎn)利潤，因而導致企業(yè)在實踐中積累的研發(fā)設計能力不足。二是過去創(chuàng)新政策對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新的支持和引導不夠，使企業(yè)設計與設備制造能力未能同步提高，致使我國企業(yè)長期陷入“引進—落后—再引進—再落后”的惡性循環(huán)。三是對知識產(chǎn)權(quán)保護不夠，導致“侵權(quán)易、維權(quán)難”，影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。四是很多企業(yè)陷入創(chuàng)新主體分散以及聯(lián)盟創(chuàng)新動力不足的困境，使缺少共享資源成為其關鍵問題。

在技術(shù)創(chuàng)新中，積累技術(shù)研發(fā)數(shù)據(jù)非常重要，這些數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)研發(fā)的經(jīng)驗積累，更是突破式創(chuàng)新的基礎。研發(fā)人員可以借助高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，很快做出新產(chǎn)品方案。在跨國企業(yè)中，研發(fā)人員近一半的時間在建立研發(fā)數(shù)據(jù)庫，而中國企業(yè)的這一數(shù)值還未達到其平均值。同時由于缺少信息開放與資源共享機制，我國企業(yè)普遍欠缺研發(fā)積累和技術(shù)資源共享的經(jīng)驗，導致技術(shù)研發(fā)資源重復建設問題十分嚴重。

發(fā)達國家的圍堵

之前我國與發(fā)達國家位于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)互補性大于競爭性。但隨著我國制造業(yè)邁向中高端，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在更高水平上與發(fā)達國家同臺競爭，原有的產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工格局將演變?yōu)樗礁偁帲@無疑會觸碰西方發(fā)達國家的核心利益，從而使得我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷地遭到其阻撓。在我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端的進程中，不僅鋼鐵、橡膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且風電、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)都受到來自發(fā)達國家的“雙反”調(diào)查或制裁。另外，跨國公司也會通過價格戰(zhàn)，企圖把我國新興產(chǎn)業(yè)扼殺在萌芽狀態(tài)，遏制中國制造2025計劃。如在機器人及智能制造行業(yè)，只要我國企業(yè)推出新產(chǎn)品，跨國企業(yè)就將其生產(chǎn)的同類產(chǎn)品大幅降價出售，試圖通過品牌和價格優(yōu)勢，擠壓我國企業(yè)中高端產(chǎn)品的生存空間。

高端制造業(yè)發(fā)展之策

關于產(chǎn)品，如果其本身的功能、質(zhì)量、性價比達到國際領先水平，則渠道壁壘、品牌壁壘都將迎刃而解。針對中國企業(yè)在核心技術(shù)和關鍵制造領域的現(xiàn)狀，建議從以下幾方面實現(xiàn)核心技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

政策的牽引與領航

讓“首臺”使用起到示范效應，提升國內(nèi)應用示范效應以增強國內(nèi)市場信心，制衡制造強國的國際市場壟斷，增加“中國制造”國內(nèi)市場占有率，同時將有限的資金集中投放到智能制造、“四基(核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎)”發(fā)展、高端裝備等重點領域以達到引領升級的效果。

為此提出以下建議：

①要充分利用好國內(nèi)各投資基金的引導作用，同時完善支持創(chuàng)新的政府采購政策。為了避免不必要的“擠出效應”和增大公共財政的“乘數(shù)效應”，財政政策作用于高端制造業(yè)應當盡可能選擇政府基金這一間接投入方式，如可以設立中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金，引入地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本。

②采取低息或者貼息等信貸創(chuàng)新方式，加大對高端裝備等重點領域的支持力度，通過健全多層次資本市場與區(qū)域性股權(quán)市場的發(fā)展，拓展制造業(yè)股權(quán)融資與債券融資的空間，引導風險投資、私募股權(quán)投資等向制造業(yè)聚集。

③要落實和完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，適當擴大研發(fā)費用加計扣除的范圍以及相應的稅收優(yōu)惠政策，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。

④通過PPP模式(Public-Private-Partnership，公共私營合作制)的途徑有效引導民間資本、金融資本參與新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的構(gòu)建。

不斷加大基礎性制造業(yè)的投入

順向研發(fā)已成為今后我國高端裝備制造業(yè)的主流研發(fā)趨勢，在順向研發(fā)道路上企業(yè)尤其需要持續(xù)不斷的資金支持，以保證研發(fā)的連續(xù)性和成功率。高端裝備制造業(yè)只有通過技術(shù)進步、實現(xiàn)產(chǎn)品升級和制造高級化，才能真正跳出“反傾銷”的陷阱，避開“授柄于人”的難題。中國企業(yè)一方面需摒棄長期揮之不去的“投機主義”，整體要轉(zhuǎn)向加大研發(fā)投入力度，進而擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，同時政府要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。另一方面需通過合作、合資以及設立境外研發(fā)機構(gòu)等多種方式濃縮消化、吸收技術(shù)的過程。在積極跟進全球技術(shù)演進的前提下，通過海外并購，戰(zhàn)略合作和實施反向工程，整合利用全球優(yōu)質(zhì)的信息、研發(fā)、市場資源，以促進我國企業(yè)的技術(shù)進步。另外，不同行業(yè)之間的技術(shù)進步要有順序、有層次，尤其是要率先在制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸領域?qū)崿F(xiàn)突破，從而加快替代進口步伐。

轉(zhuǎn)變高端裝備制造業(yè)人才儲備路徑

發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，關鍵在于人才，尤其是高素質(zhì)的勞動力人才。德國政府注重一線技術(shù)人才的培養(yǎng)，其源源不斷地為本國制造業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)工人得益于以下兩方面措施：一是大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育使得80%的德國人通過職業(yè)教育走向工作崗位;二是高福利的社會保障體系激發(fā)了工人的生產(chǎn)動力，使其成為社會中產(chǎn)階級的中堅力量，為其制造業(yè)提供長久的發(fā)展動力。我國可借鑒德國的人才儲備方式，這需要政府部門引導各界人士認同高技術(shù)工人的社會地位，而這不僅有助于高端裝備制造領域的人才的培養(yǎng)，也是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈上游競爭能力的重要舉措。

此外，以“國際化”為方向的中國企業(yè)，應構(gòu)建全球化的人力資源管理模式。具體來說，一是“推出去”，即把國內(nèi)人才推向國際市場，學習國際市場先進理念;二是“請進來”，即根據(jù)需要，引入一些外籍技術(shù)、管理人員到國內(nèi)工作。在國內(nèi)與國際人才一體化的同時，我們也應該用包容、開放、理性的心態(tài)以及符合普遍規(guī)律的管理理念解決跨文化管理問題。

整合創(chuàng)新主體

建立國內(nèi)技術(shù)聯(lián)盟，消除技術(shù)壁壘

在日本，政府和行業(yè)協(xié)會組織可以通過組建多層次技術(shù)聯(lián)盟、建立共享數(shù)據(jù)庫的方式，鼓勵科研設施與技術(shù)信息聯(lián)盟進行共享。20世紀七八十年代，日本就專門立法把整車企業(yè)控制的關鍵零部件企業(yè)獨立出來，使其與本國高校合作，組建研發(fā)技術(shù)聯(lián)盟，形成充分市場競爭優(yōu)勢，引導其零部件產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng)新之路。同樣在韓國，其現(xiàn)代汽車研發(fā)能力的提升很大程度上也得益于歐洲、美國和日本的研發(fā)中心，很多車型都是先在歐美進行研發(fā)，再回到韓國批量生產(chǎn)。中國的長安汽車也曾借助其在意大利都靈的研發(fā)中心，與國外公司聯(lián)合開發(fā)新車，降低了新車研發(fā)成本。因此，我國應當整合市場資源，加快國內(nèi)與國內(nèi)、國內(nèi)與國外的企業(yè)研發(fā)資源共享機制。

開拓市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一些制造企業(yè)在國內(nèi)市場上的競爭優(yōu)勢主要源于市場營銷。這方面的經(jīng)驗完全可以“輸出”到國際市場。憑借自身“國際化”的銷售團隊及機構(gòu)，在主要的國際市場上逐步建立完備的銷售網(wǎng)點。此外，向國際市場的組織延伸，是避開多種非關稅壁壘、獲得所在國支持的有效途徑。對制造企業(yè)來講，我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期后，高端裝備產(chǎn)品的內(nèi)生需求持續(xù)增長，進口替代的市場空間非常廣闊，這正是國內(nèi)高端裝備制造企業(yè)成長的有利契機。在獲得本土競爭優(yōu)勢后，國內(nèi)高端裝備制造企業(yè)可以進一步走向海外市場，獲取更多的資源和市場空間，尤其在新興發(fā)展中國家，將會取得更明顯的成果。

來源:《2018汽車模具技術(shù)及標準化國際論壇論文集》

圖片來源：找項目網(wǎng)