中國(guó)制造業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口。要統(tǒng)籌推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈；瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向；調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，支持各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色、實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，加快建設(shè)一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

2007年以來(lái)，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件全方位、強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高端裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門(mén)也在大量出臺(tái)相關(guān)政策，下大力氣培育本地百億、千億級(jí)集群，積極參與全球行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

2019年以來(lái)，工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取“賽馬”方式遴選出45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級(jí)集群的重點(diǎn)培育對(duì)象，其中高端裝備領(lǐng)域13個(gè)。先進(jìn)制造業(yè)集群日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚地，重大創(chuàng)新項(xiàng)目承載地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

高端裝備制造業(yè)為什么要搞集群式發(fā)展?

產(chǎn)業(yè)集群，是指以同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定地理區(qū)域大規(guī)模集聚為主要特征，依托基礎(chǔ)設(shè)施、信息、技術(shù)及勞動(dòng)力等資源的共享而形成的龐大的分工協(xié)作體系。集群式發(fā)展能夠節(jié)約企業(yè)交易成本，知識(shí)外溢效應(yīng)可以?xún)?yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，資源整合效應(yīng)還可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)改革開(kāi)放和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群一直被認(rèn)為是東部沿海地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要途徑。

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)在展開(kāi)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又進(jìn)行多種形式的合作，如聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈等，由此形成一種既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作所帶來(lái)的外部的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是單個(gè)企業(yè)無(wú)法比擬的，具有產(chǎn)業(yè)放大的作用。通過(guò)這種合作方式實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)和合作，能夠克服單個(gè)企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，使其能夠與比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡。

與此同時(shí)，由于集群地理集聚的特征，公共物品可以在集群內(nèi)共享，資源在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有更高的利用效率。發(fā)揮集群內(nèi)企業(yè)的整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應(yīng)，容易形成“區(qū)位品牌”，獲得單個(gè)企業(yè)所無(wú)法獲得的整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從而使每個(gè)企業(yè)都受益。

高端裝備制造業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)行業(yè)集群相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往是以高端技術(shù)為核心的企業(yè)集群，這些集群企業(yè)掌握著核心技術(shù)或是關(guān)鍵技術(shù)，所以在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，是價(jià)值鏈中具有高附加值的部分，因而抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力也就更強(qiáng)。而且集群企業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)一旦突破，就會(huì)迅速帶來(lái)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更能凸顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的價(jià)值。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不確定性非常強(qiáng)。不確定性意味著技術(shù)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦將人力、資本在不確定性的情況下投向某一技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，而最終卻無(wú)法獲得技術(shù)投資帶來(lái)的收益時(shí)，一方面將造成人力、物質(zhì)資源的巨大浪費(fèi)，另一方面將降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資的積極性，阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

不過(guò)，技術(shù)的不確定性也有一定的價(jià)值。技術(shù)的不確定性，一方面，為技術(shù)后發(fā)國(guó)家的技術(shù)跨越和技術(shù)趕超提供了機(jī)遇，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)合作中有更大的發(fā)言權(quán)和影響力；另一方面，正是源于技術(shù)的不確定性特征才顯現(xiàn)出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群存在的價(jià)值和必要性，集群內(nèi)的企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合投資分散技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，共擔(dān)技術(shù)投資的不確定性，共享技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的收益，以集群的整體力量促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和演進(jìn)。

我國(guó)支持裝備制造業(yè)集群發(fā)展力度有多大?

目前全球公認(rèn)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群主要是美國(guó)硅谷、128公路及北卡三角研究園。先進(jìn)制造業(yè)集群已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深度參與全球價(jià)值鏈分工的重要抓手，是各國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，也是各國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

隨著世界產(chǎn)業(yè)格局和技術(shù)創(chuàng)新的高度網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，技術(shù)與制造業(yè)深度融合，全球競(jìng)爭(zhēng)則更多體現(xiàn)在制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃最早的國(guó)家，在1995年、1999年和2007年通過(guò)全國(guó)競(jìng)賽方式先后推出“生物區(qū)集群計(jì)劃”“區(qū)域集群計(jì)劃”和“領(lǐng)先集群計(jì)劃”，將集群作為技術(shù)創(chuàng)新趕超與引領(lǐng)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。日本設(shè)立“知識(shí)集群計(jì)劃”，2010年設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”，打造17個(gè)全球性創(chuàng)新集群。美國(guó)2010年通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力再授權(quán)法案》，設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃，推出了56個(gè)創(chuàng)新集群。法國(guó)2005年推出“競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃”，扶持60多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的科技園區(qū)。歐盟于2008年首次確立建設(shè)世界級(jí)集群戰(zhàn)略目標(biāo)，并于2009年正式提出“歐洲集群卓越計(jì)劃”。

我國(guó)作為新興發(fā)展中國(guó)家，早在2007年，國(guó)家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位。以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全體制機(jī)制，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套，促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興集群，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

《意見(jiàn)》明確，整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進(jìn)土地資源整合，盤(pán)活土地存量，用地指標(biāo)優(yōu)先向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中的“領(lǐng)頭羊”作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。

在財(cái)政和金融支持方面，《意見(jiàn)》要求，現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群新型融資平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，完善對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)等支持措施。開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)的探索。

2015年7月，工信部按照國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和《中國(guó)制造2025》的要求，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在財(cái)政和金融支持方面又提出，各級(jí)企業(yè)技術(shù)改造或轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、基金及服務(wù)體系建設(shè)資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智慧集群建設(shè)、集群企業(yè)或機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定等優(yōu)先給予資金支持；符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)其在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者國(guó)內(nèi)產(chǎn)品性能尚不能滿(mǎn)足需要的科技開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)金融服務(wù)；積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單等多種融資方式；建立和完善集群企業(yè)信用體系，推動(dòng)信用信息共享；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群建立項(xiàng)目對(duì)接，搭建合作平臺(tái)。

2017年十九大報(bào)告明確提出，要培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出培育具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

我國(guó)高端裝備制造業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到了什么程度?

當(dāng)前，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展如火如荼。2019年以來(lái)，工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取“賽馬”方式遴選出45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級(jí)集群的重點(diǎn)培育對(duì)象。

據(jù)了解，45個(gè)國(guó)家級(jí)集群2021年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19萬(wàn)億元，布局建設(shè)了18家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、2200余家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。先進(jìn)制造業(yè)集群日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚地，重大創(chuàng)新項(xiàng)目承載地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

從區(qū)域分布來(lái)看，45個(gè)國(guó)家級(jí)集群涉及19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、3個(gè)計(jì)劃單列市，其中東部地區(qū)30個(gè)、中部地區(qū)8個(gè)、西部地區(qū)5個(gè)、東北地區(qū)2個(gè)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域集群數(shù)量達(dá)30個(gè)，占2/3，國(guó)家級(jí)集群成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而高端裝備制造領(lǐng)域，主要集中在北京、河北、遼寧和山東等環(huán)渤海地區(qū)和以上海、江蘇和浙江為核心的長(zhǎng)三角兩大集聚區(qū)，同時(shí)四川、陜西、湖南和山西等部分中西部地區(qū)的高端裝備制造業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從行業(yè)來(lái)看，45個(gè)國(guó)家級(jí)集群中，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域13個(gè)、高端裝備領(lǐng)域13個(gè)、新材料領(lǐng)域7個(gè)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域5個(gè)、消費(fèi)品領(lǐng)域4個(gè)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域3個(gè)，覆蓋制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，成為引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。


從集群政策效果看，中央、地方同頻共振。在工信部啟動(dòng)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，不僅得到財(cái)政部、商務(wù)部等部委支持，也得到地方積極響應(yīng)。比如，2020年浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《浙江省培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃》；2021年河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案(2021—2025年)》；2022年湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；遼寧省印發(fā)了《遼寧省“十四五”先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》等，聚焦做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)，打好“創(chuàng)新牌”推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好“改革牌”做強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展“四梁八柱”，打好“市場(chǎng)牌”全面培育高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；等等。這些政策共同形成了“國(guó)家級(jí)集群—省級(jí)集群”的梯次培育體系。工信部也多次表示，要加快構(gòu)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)集群梯次培育發(fā)展體系。

來(lái)源:中國(guó)科技投資

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