家周刊
三甲醫院周邊短租房多是普遍現象，徐匯區楓林街道是全市三甲醫院密度最高的社區，兩三平方公里的面積里有中山醫院、腫瘤醫院等四家三甲醫院，每天就醫人數達10萬人，“院區房”帶來的社區管理難度可想而知。就拿距離中山醫院直線距離最近的小區——中山新村來說，760戶住宅中逾一成是短租房。徐匯公安分局楓林路派出所社區民警姚愷四年前剛來的時候，幾乎每天都有居民向他反映短租房的問題，有的還提出要他幫忙趕走租客。如今，在基層法治觀察、軟法治理等機制的多重作用下，困擾居民許久的短租房治理難題已得到有力解決，居民投訴顯著減少，相關110警情數量從過去的每年兩位數銳減為今年迄今只有一起。
(資料圖片)
圖說：法治觀察員在法治觀察點接待 徐匯司法局供圖（下同）
基層法治觀察“透視”頑疾
楓林社區存量短租房高達400余套，鄰里糾紛、安全隱患等問題頻發，2020年和2021年相關110警情數量分別為18起和15起。為了解決這一問題，乘著2022年徐匯區全區建立44個基層法治觀察點的東風，街道會同區司法局、區市場監管局及街道有關部門主動梳理住房租賃法律規范，根據《上海市住房租賃條例》第二十一條“個人以營利為目的轉租房達到規定數量，需依法辦理市場主體登記”等相關規定，探索施行短租房市場化治理模式，要求短租房經營者依法辦理市場主體登記，成立房屋租賃公司，以市場主體身份從事以營利為目的房屋轉租活動，同時探索建立“白名單”制度。
從原本的“二房東”隨性經營，變為成立公司開展規范經營，變化顯著。例如，針對租客與“二房東”之間常因租房押金退還、費用結算等原因產生糾紛的問題，觀察員建議依托民主協商議事機制，針對相關事宜明確統一管理標準。居民區搭建由短租房出租人、“二房東”組成的“自管會”“自治小組”等協商議事平臺，經過大家推選，由一名出租人擔任自治小組組長，負責聯絡協調小區內短租房的大小事務，從人員登記、消防設施、衛生標準到租金多少，協商出一套統一的管理標準，并明確獎懲機制。一旦有不按照規定執行的房東，自治小組就將對其進行罰款，督促其整改，情節嚴重者，還將報告相關部門處理。截至今年8月，出租人已按要求成立房屋租賃公司22家，涉及462套房源。基層法治觀察點還定期組織點位觀察員及律師觀察員團隊，聚焦轄區居民反映的由短租房帶來的各類問題開展研判會商、提出意見建議、推動分類分責辦理。
圖說：自治小組在投票
軟法聯盟管得“硬”管得“實”
所謂“軟法”，指的是相對國家正式制定的法律法規而言，通過基層自治開展的公約、規約等基層軟法治理。2021年，徐匯區暢通基層溝通渠道，收集梳理基層社情民意，提取共性問題，聚焦高空拋物等6大社區治理突出矛盾問題，出臺上海首部基層軟法治理工作指南——《上海市徐匯區社區軟法治理指引》，并通過這一模式相繼出臺一些社區公約、街區公約，化解社區治理難題。
今年初，徐匯區司法局與楓林街道制定出臺《楓林地區醫院周邊軟法治理指引》，6月又進行了修訂，針對短租經營現象明確以經營者公約形式設置責任承擔要件，以經營者行業協會形式規范市場競爭機制，并提供了公約制定流程圖及可供參考的公約樣本。基層法治觀察點依據上述指引，為居民區制定《短租房規范經營指南》《文明就醫公約》《短租房經營者公約》等自治規范提供專業指導，明確各方主體責任與權利邊界。
一個月內，楓林街道短租房行業自治促進中心預計就將正式成立，短租房App也即將上線。未來，借鑒民宿管理模式，租客和經營戶都需要在App上登記個人信息和租房信息，并接受對租客行為、二房東經營等進行規范的相應公約，才能入住短租房。有了App后，既能加強租房安全的管理，也方便了租客預約入住，還減少了亂發小廣告等現象，對社區環境是有力的凈化。
目前，短租房管理愈發抓實、抓細。例如，中山新村內的短租房住戶統一使用橙色垃圾袋與其他居民進行區分，醫用垃圾還需要裝進黃色垃圾袋，由市容綠化部門統一回收，避免產生衛生安全問題；病患入住需出示就診記錄，確保房屋只借給真正有需要的病患；由于中山新村房屋結構較老，隔音隔味條件較差，如有居民反映短租房漏水、租客燒菜味道沖鼻等擾民問題，居委就會通過組長迅速聯系房東，督促其及時修繕房屋，甚至協調為租客調整租房部位，避免產生鄰里矛盾。
秩序規范了，居民們對短租房的態度也變了：“他們不亂扔垃圾了，有時還會順手幫我們把門口的垃圾扔掉，挺守規矩的，大家見面也都客客氣氣的。”“有人管得了，有事叫得應，短租房現在不‘嚇人’了……”租房自治小組在居民中有了一個溫馨而響亮的名字——“病友之家”，這條創新社區治理的平安之路也獲得了居民們的一致點贊。
新民晚報記者 孫云
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